環境保護稅法靜待發令槍響 稅收杠桿撬動綠色產能
發布者:發布時間:2017-12-06瀏覽次數:1600
2018年1月1日,環境保護稅法將正式實施,綠色稅收發令槍響只剩1個月。自環保稅法落定開始,各方就在積極為環保稅開征做準備。已經實行30多年的排污收費制度即將退出歷史舞臺,我國環境保護事業將迎來第一個綠色稅制,這對于整個環保行業來說都是一件大事。業界認為,這是一次利用經濟杠桿,引導環境保護行為,倒逼企業轉型升級的破題實踐。
箭在弦上各項條例亟待完善
是黨的十八屆三中全會提出“落實稅收法定原則”改革任務后制定的第一部稅法,將于2018年1月1日起正式實施。與其他稅種相比,環保稅具有復雜性、技術性的特點。有關部委及各地正在抓緊開展建立征管協作機制、確定具體適用稅額等前期準備工作,環保稅開征箭在弦上。
1979年頒布的《環境保護法(試行)》確立了排污收費制度。據統計,2003年至2015年,全國累計征收排污費2115.99億元,繳納排污費的企事業單位和個體工商戶累計500多萬戶。
這項制度至今已實行30多年,為何要將“費”改為“稅”?“國家推進生態文明建設需要利用稅收這個經濟杠桿來發揮調節作用,環境保護稅作為一個行為稅,通過使企業的外部成本內部化,提高企業的排污成本以改變其排放行為,從而減少污染物排放,保護環境?!敝袊斦茖W研究院院長劉尚希表示。
通過“費”改“稅”,可以著力解決排污費制度存在的執法剛性不足、地方政府干預等問題,提高納稅人環保意識和遵從度,強化企業治污減排的責任。
稅種的法律對稅收的基本要素作了規定,而具體政策和征管措施往往需要實施條例來細化和明確。6月底,財政部、國家稅務總局、環境保護部公布《環境保護稅法實施條例(征求意見稿)》,在稅法規定的基礎上對納稅人、征稅對象、稅征管事項等作了細化規定?!碍h保稅法的實施有賴于實施條例,為了減少在實施中出現的問題,有必要對環保稅法實施條例盡可能地完善?!眲⑸邢Uf。
《環境保護稅法實施條例(征求意見稿)》已在7月底結束征求意見,目前正式的條例尚未發布。業內人士建議,實施條例應在修改完善后盡快發布,以更好地促進環保稅法有效實施、落地。
稅負平移倒逼企業主動減排
此次環保稅法立法是按照稅負平移原則,將現行排污費制度向環保稅制度轉移,因此維持了征收比例的平穩過渡。平移意味著,環保稅率的設定不以增加稅收為目的。由“費”改“稅”,是通過稅收調節的杠桿作用,倒逼企業主動減排,增強剛性執法以減少環境污染。也就是說,按照政策設計,開征環保稅后,企業的負擔將基本保持穩定。
環保部法規司有關負責人表示,環保稅按排放量征收,多排多繳,少排少繳,有利于促進企業提升環保水平,減少污染物排放量。誰污染誰繳稅、取之環保用之環保這是征收環保稅的關鍵所在。通過環保稅調節,還可撬動清潔生產需求,促進新能源、可再生能源等產業發展。從總體上來講,征收環保稅短期對企業稅負沒有太大影響。業界資深人士進一步分析稱,環保稅的目的是鼓勵企業提高污染治理能力、減少排放。
相比于排污費存在執法剛性不足、地方政府和部門干預等問題,費改稅后,稅收征管力度加大和多污染多交稅的政策設計,將加大遏制企業排污力度。業內認為,環保稅征稅的過程,正是對不同企業進行甄別,甚至分化的過程。環保稅負差異,最終將帶來產品價格、生產規模等差異,好企業從中受益,壞企業被擠出市場。
下一步,財政部、國家稅務總局、環境保護部還將加快推動環境保護稅法實施條例立法,加快制定環境保護稅法配套規定和技術規范。同時,國內機構預測,環保稅執行力度的加大,將為“三廢”處理企業帶來利好,并在一定程度上刺激第三方治理,擴大環保產業蛋糕。
綠色稅制撬動環保產業蛋糕
箭將離弦之際,稅務總局在召開干部大會時強調,要統籌謀劃好當前和今后一個時期的稅收工作。堅持問題導向,查找工作短板,有針對性地采取措施,繼續完善和落實好全面推開營改增試點、資源稅全面改革工作,抓好環境保護稅的開征準備工作,推進健全綠色稅制。
早在今年8月份,財政部、國家稅務總局、環境保護部就聯合下發了通知,要求建立地方多部門協作工作機制。這也是環保稅開征前關鍵的一環,作為我國現行稅制體系中的新稅種,環保稅征收需要全面構建企業申報、稅務征收,環保協作、信息共享的征管模式。
相較之下,環保稅條例不多,征收的污染物種類卻不少,各項指標多達百余條。專家表示,污染物和指標需要測算、分析、監測等復雜的步驟,所以從申報到管理再到核定,環保稅征收都需要一個有效的協同機制互相配合,高效運作。
因此,各地地稅和環保部門都在著力開展數據共享以及信息移交等工作。據不完全統計,目前北京、河北、陜西、福建、海南等地已經陸續開始移交繳費人資料信息。其中,海南省環保廳9月向省地稅局移了600多戶納稅人排污收費污染源基本信息;陜西省已經移交了4000多戶;北京已經開始對6300多戶繳費人信息進行核實和摸底。
考慮到各地情況差異較大,所以地方環保稅額可以根據實際情況進行一定范圍內的調整。不少地方也已經確定了本省(市、區)的稅額標準,有下調的也有提升的。據悉,南京市大氣污染物稅額標準是國標的7倍,山東省部分稅額標準也有國標的5倍之多。
縱觀所有行業,煤炭、火電、石化等排放大戶自然是環保稅重點緊盯的對象。業內人士普遍認為,環保稅在現有排污費標準不堪重負的前提下問世,更能體現環境治理的社會成本??此圃诮o企業增負,實則在督促企業做好節能減排工作,從長遠來看收獲的是減負紅利。
撬動清潔生產,擴大環保產業蛋糕,綠色稅制將為整個市場帶來更大的發展空間。而各方都在為2018年1月1日的環保稅開征做最后的準備,中央和地方的重視程度可見一斑。