福州版“水十條”（《福州市水污染防治行動計劃工作方案》）提出，到2017年福州市建成區基本消除黑臭水體，全面打響了水污染防治攻堅戰。那么，城市污水處理項目在市場化運作中有何作為？政府部門又如何負起監管的責任？

政企聯手打響治污攻堅戰

□本報記者 何祖謀 文/圖

    走進位于福州倉山區連坂村的福州連坂污水處理廠，仿佛置身于花園一般。這里聞不到臭氣，見不到污水池，映入眼簾的是翠綠挺拔的樹木和充滿生機的各種鮮花。 “我們采用國際最先進的生物處理工藝，尾水排放提標走在全市前列，已達國家一級A標準，即接近地表V類水。我們還在污水池、污泥池上架設頂蓋，先進的廢氣回收裝置加上綠化有方，整個廠區宛如花園。”福州創源同方水務有限公司副董事長胡榮凱說，這廠區所有樹木和花的澆灌用水都來自廠里的尾水，有幾棵樹還試用了處理后的污泥，長得很旺盛。

效果：污水處理成綠化用水

       2009年6月，福州創源同方水務有限公司力挫群雄，與福州市建設局簽訂合作協議，以“BOT”方式取得 連坂污水處理廠的政府特許經營權， 運營期27年。處理規模為10萬噸/日 的一期工程于2010年底建成投產。 2016年二期擴建至20萬噸/日規模，現已投產15萬噸/日規模。在廠區，記者逐一參觀污水處理全流程。駐足紫外線消毒渠，紫外線燈管光亮通明，正為流過的水做最后消毒。“污水處理成符合國家排放標準的尾水，污泥也要合理處置成無公害，這不僅需要雄厚的資金，還需先進的科技來支撐。”福州創源同方水務有限公司常務副總經理黃應杰介紹說，污水處理要經過六道工序。先 用粗細格柵及除砂系統過濾掉雜物 后，污水流到A/A/O生物反應池中， 進行多次脫氮除磷，讓微生物把水體中的污染物“吃掉”，最后這些微生物沉淀合成污泥，而水體變清。隨后，處理后的水和污泥匯入到二次沉淀池中，污泥留在池底，尾水繼續前流。這時的尾水達到國家一級B標準，相當于劣V類水，按規定允許排放。“福州版‘水十條’明確提出水質提升目標和水污染防治措施，確保福州建成區在2017年底前消除劣V類水體。時不我待，我司目標就 是盡快投入資金，加大科技含量，提 升尾水排放標準。”黃應杰說，為此 公司又投入上億元資金，在2016年二期工程擴建中，優化工藝，增加高效沉淀和濾布濾池深度處理技術，并對一期紫外線消毒渠進行改造。 經過深度處理和強力紫外線消毒后的尾水達到一級A標準，相當于地表V類水。尾水從廠區排向林浦河，再流入浦下河，成了福州會展中心的綠化景觀用水。

治污：提標是義不容辭的事

     “除連坂污水處理廠外，我們公司還先后以‘TOT’‘BOT’方式 取得福州金山污水處理廠、閩侯大學城污水處理廠的政府特許經營權，對尾水排放標準的提升也是義不容辭的事。”胡榮凱說。在福州市政府伸出“橄欖枝”之 后，創源同方水務公司通過公平公正競爭，憑實力脫穎而出，以TOT方式購得金山污水處理廠項目，運營期 27年。目前處理污水5萬噸/日，尾水達國家一級B排放標準。閩侯大學城 污水處理廠BOT項目于2003年簽訂協議，期限30年，一、二期建設共 投資數千萬元，目前處理污水 5 萬 噸/日，尾水達國家一級B排放標準， 確保十幾所大學院校的生活污水全部得以處理。“連坂污水處理廠對整個南臺島污水處理起到舉足輕重作用，已建成20萬噸/日規模，給城市發展的污水處理留下很大空間。”胡榮凱說，此前倉山區只有金山污水處理廠日處理污水5萬噸。連坂污水處理廠的建成，滿足了倉山區經濟社會發展需要，保護了閩江南北港水體和南臺島地下水資源。目前，金山、連坂污水處理廠分別服務于福州的金山新區和倉山片區，涵蓋閩江以南的整個南臺島。“雖然其尾水達國家一級B排放標準，是國家許可的，但消滅劣V類水體是我們的責任，也是目標。目前，福州金山污水處理廠提標前期已在規劃中。” 胡榮凱說，目前，三家污水處理廠工藝成熟穩定，組織管理架構精簡高效，節能降耗顯著。隨著技術研發投入加大、總體處理規模增加及配套處理服務費調整，目前公司整體收益不斷提升，已開啟“新三板”上市的籌備工作，力求發揮更大的社會效益。

監管：來不得一丁點兒含糊

    在連坂污水處理廠，通過合理區域規劃和分期擴容的做法，保證了項目建成后有足夠的污水處理量，不至于因為“吃不飽”而造成虧損的硬傷 ，也降低了項目整體風險。但在政府方面，如何對污水處理廠的具體運作情況進行監管并監測尾水是否達標呢？在連坂污水處理廠的尾水出水口，有間約15平方米的小屋，門口有個水龍頭。記者一擰開，就流下白花花的清水，和自來水沒什么區別。“這小屋子，我們工作人員不能進。政府有關部門與公司委托第三方監測出水各種指標的儀器、儀表都安裝在這里，所采集的數據實時傳到環保部門平臺上，全天候對出水指標進行監督。不過，從處理廠運行至今，尚未發生水質超標問題。”黃應杰告訴記者。 “政府部門與民企雙方嚴格按簽訂的合同行事，并依據有關法規、條例進行嚴格監管。”福州市建委市政公用事業處林玉清工程師說，特別是污水處理后尾水是否達標，污泥如何處置，廠區廢氣收集后是否按標準排放等，都是直接關系人民群眾健康、生態環境的民生大事，來不得一丁點兒含糊，數據要準確，出處要明確。 據了解，目前連坂污水處理廠污泥好氧堆肥處置項目正在調試，計劃于今年內投產。 林玉清說，處理污泥是個大難題。由于污泥是按照危險廢物進行參照管理的，所以，其利用、運輸、堆放、填埋等都要嚴格受限。因為污泥含有重金屬、有機類污染物和病原體，污水處理廠用污泥制造建材要有標準控制，延伸產品也要執行相關標準。污泥外運處置時，要建立三聯單制度，即產生方、運輸方、接收方聯單管理，并推行資質管理制度，妥當管理污泥處置，做到萬無一失。

污水處理后排出國家一級A標準的尾水，清澈透明堪比礦泉水。

記者手記>>> 關鍵在于雙贏 □何祖謀

    我省全力整治城市黑臭水體，2020 年前完成黑臭水體治理目標，其中福州市、廈門市建成區將于 2017 年底前基本消除黑臭水體。消除黑臭水體是一場攻堅戰，污水管網建設、污水處理廠建設等公共服務項目，需要社會資本參與建設運營。政府如何監管，社會資本參與如何有效運作，成了政府和社會資本合作的關鍵問題。有關人士認為，關鍵在于雙方通過合作產生共贏。政府部門需要主動轉變角色，從原來的領導者、建設者、運營者，向合作者、促進者、監管者轉變，要善于協調社會力量進行規劃引導、要素監管、協議管理和績效評價，引入治理理念和公眾參與，把公共產品投資、建設、運行監管到位。福州市環境科學研究院所長 、高級工程師曹建利說 ，一方面要保持項目長期有一定回報率，鼓勵和吸引社會力量和社會資本進入城市公共產品建設，一方面加強對企業營運監管力量，要配備充足的專業人員對項目進行全過程、全方位的監管 ，避免出現監管盲區。政府部門應積極轉變職能 ，克服“ 嚴 進寬管 ”，加強日常監管力量，甚至實現駐廠跟蹤監管，細化到對重要設備檢修運營情況的監控。

                                                                                              ——轉自《福建日報》